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          湖北省高速公路發展“十四五”規劃解讀


          《湖北省高速公路發展“十四五”規劃》(以下簡稱《規劃》)是“十四五”時期全省高速公路發展的綱領性文件。《規劃》包括發展基礎、形勢要求、總體思路、重點任務和保障措施等內容。

          一、《規劃》編制背景

          高速公路作為綜合立體交通網的重要組成部分,是服務經濟、社會和公眾的重要載體。“十四五”時期,隨著長江經濟帶、中部地區高質量發展、漢江生態經濟帶、交通強國示范區等重大戰略的深入實施,以及“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局的構建,全省經濟社會發展將呈現新局面,對高速公路發展也提出了新要求。《湖北省高速公路發展“十四五”規劃》是全省“十四五”綜合交通運輸發展規劃中的專項規劃,旨在聚焦高質量發展要求,明確行業發展思路、目標和任務,指導全省高速公路高起點、高水平發展,更好地發揮高速公路基礎支撐和先導引領作用。

          二、《規劃》編制的主要特點

          湖北省交通運輸廳堅持早啟動、早安排、早部署,于2019年11月啟動了規劃編制工作,全面完成了前期研究、文本編制、意見征求、銜接論證等。規劃編制過程中重點考慮以下四個方面的工作:

          一是注重政治引領。學習習近平總書記關于“十四五”規劃編制工作、長江經濟帶發展的重要講話和重要指示精神,對接國家重大戰略,緊緊圍繞服務和支撐全省“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局,按照“建設交通強國示范區、打造新時代九省通衢”的新定位,深入研究全省高速公路發展思路,謀深謀細謀實全省“十四五”高速公路發展目標和重點任務。

          二是注重資料收集。廣泛收集全省高速公路基礎資料,把握發展實情;全面梳理國家、省委省政府關于推進高速公路發展的法規文件、政策依據以及廳黨組的決策部署,全面掌握外省高速公路發展情況,把握發展方向;系統梳理“十三五”以來高速公路方面的人大建議和政協提案,把握發展訴求。

          三是注重規劃銜接。強化部省銜接,經積極爭取,在國家綜合立體交通網規劃中,全省新增國高網里程超1700公里,有17個1030公里高速公路項目納入交通部《公路“十四五”發展規劃》。強化省際協調,與周邊省市就重點高速公路省際通道規劃建設協調一致。強化各部門對接,加強與市州交通運輸主管部門的溝通交流,切實做好省內高速公路重大項目對接。加強與上位規劃銜接,確保高速公路建設項目納入省“十四五”綜合交通規劃,促進規劃項目落地實施。

          四是注重問計問策。先后赴17個市州50多個縣市區開展規劃調研,多次開展規劃編制成果研討工作,廣泛征求并合理吸收意見。組織召開規劃專家評審會,交通運輸部規劃研究院、著名高校、廳直單位、大型企業的專家與領導共同為湖北“十四五”高速公路發展出謀劃策。修編完善后,再次公開征求市州交通主管部門及相關單位意見。

          三、《規劃》主要內容

          (一)發展基礎。“十三五”時期,在湖北省委省政府的堅強領導和交通運輸部的大力支持下,全省高速公路發展取得了顯著成效,在建設投資力度、運營管理水平、安全保障能力、公共服務水平、創新發展和行業治理能力等六個方面躍上新臺階。

          (二)形勢要求。《規劃》在研判國家新發展階段和新發展格局、全省經濟社會發展特征的基礎上,深入剖析構建現代綜合立體交通網、服務全省區域發展布局、增強人民群眾獲得感、堅持安全綠色發展、強化科技創新驅動和推進治理體系現代化等六個方面對全省高速公路發展提出的新要求。

          (三)總體思路。包括指導思想、基本原則和發展目標。

          指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,全面落實省委十一屆七次、八次、九次、十次全會決策部署,緊緊圍繞交通強國戰略和全省“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局,不斷強化交通“硬聯通”和“增密、互通、提質”。按照“優化擴容、內外互通”的總體思路,進一步完善全省高速公路基礎設施網絡,提升運輸服務品質,提高安全保障能力,強化科技創新賦能,全面推進高速公路建管養運協調發展,為湖北“建設交通強國示范區,打造新時代九省通衢”提供堅實支撐。

          基本原則。以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為指引,提出堅持“提質增效”、“建養并重”、“安全綠色”、“改革創新”和“服務共享”五項基本原則。

          發展目標。“十四五”時期,加快構建“九縱五橫四環”高速公路網絡,建成高水平的全國高速公路網重要樞紐,實現路網擴容、養護提質、服務提檔、轉型升級、安全提升、管理進位,基本形成內暢外聯的高速路網體系、人民滿意的通行服務體系、智慧引領的科技創新體系、科學高效的行業治理體系。

          到2025年,全省高速公路固定資產投資2050億元,高速公路總里程達到8000公里,其中六車道及以上高速公路里程力爭達到900公里。高速公路優等路率保持在90%以上,PQI均值大于92,一、二類橋梁比例超過98%,三類及以下橋梁、隧道當年處治率達到100%,路況水平在“十四五”期末交通運輸部國評中排名進位。

          (四)重點任務。為建設高水平的全國高速公路網重要樞紐,更好發揮承東啟西、連南接北功能,充分考慮湖北特色,提出了高速公路建設、養護、運行服務、綠色智慧、安全和行業治理等六個方面的重點任務。

          一是推進路網優化擴容。圍繞落實長江經濟帶、中部地區崛起等國家重大戰略,支撐全省“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局,構建現代綜合交通運輸體系等方面,提出推進重要通道擴容、完善省域路網結構、優化過江通道布局、提高存量設施供給,謀劃了改擴建和新建高速公路、過江通道、互通增設和收費站改造等重點項目。

          二是提升養護管理效能。堅持問題、目標導向,立足湖北省高速公路養護發展實際,以國家關于“十四五”期公路養護發展要求為基本遵循,聚焦提升全省高速公路養護管理質效,提出健全養護管理體系、提高養護技術水平、完善養護保障機制,并提出具體量化指標,保障任務落地實施。

          三是改善運行服務質量。以提升人民群眾對高速公路服務滿意度為落腳點,從提升服務區服務品質、提升收費服務水平和加強路網運行交通組織三個方面展開闡述。服務區方面重點以示范服務區創建、“服務區+”等特色主題服務區打造等為載體,促進服務提質。收費服務方面重點優化收費政策,提高收費服務質效。路網運行方面聚焦出行信息服務和重點路段時段交通組織。

          四是推動高質量轉型發展。重點圍繞綠色、智慧和創新三個方面,以先進的發展理念為指引,提出推進高速公路綠色低碳發展、推動智慧高速公路建設和引導行業科創能力提升,謀劃了綠色服務區、隧道照明設施節能改造、智慧高速公路、智慧服務區等具體項目,形成綠色、智慧、創新引領的高速公路發展新動能。

          五是提高安全管理水平。從提高本質安全水平、強化安全生產治理、提升應急救援服務水平力三個方面展開闡述,重點強調本質安全,提升高速公路重點路段、重大項目安全水平和防災減災水平,其次推進重大安全風險防范化解,加強重點領域、重點時段安全治理,提升應急救援服務水平。

          六是增強行業治理能力。立足于高速公路行業管理體制和工作機制,提出從健全法規標準體系、完善管理體制機制、提高行政執法能力水平和提升行業管理軟實力等四個方面,全面推進行業治理體系和治理能力現代化,打造科學規范、運行有效的制度體系。

          (五)保障措施。包括加強組織協調、銜接對接、資金保障和跟蹤評估等四項措施。

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